Возрастает системообразующая роль Системного оператора

Правительством Российской Федерации подписан документ, вносящий значительные изменения в структуру отечественной электроэнергетики: 22 февраля утверждены правила создания и функционирования штабов по обеспечению безопасности электроснабжения. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Виктор Зубков. Образование таких штабов предусмотрено статьей 21 ФЗ «Об электроэнергетике». Штабы должны быть сформированы в течение двух месяцев с момента опубликования правительственного постановления.

С принятием новых правил можно уверенно прогнозировать укрепление «вертикали власти» в электроэнергетической отрасли. Во-первых, правила существенно расширяют права и полномочия Системного оператора, представители которого в обязательном порядке войдут в состав штабов. Во-вторых, сами штабы будут созданы по решению высших должностных лиц субъектов РФ. Главы регионов должны будут назначать руководителей и утверждать сам состав членов штабов.

Кстати, параллельно с принятием новых правил функционирования штабов внесены изменения в раздел IV Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, которые существенно расширяют функции Системного оператора. Системный оператор, который в результате реформы останется полностью под контролем государства, получил более широкие права по управлению режимами работы объектов электроэнергетики. На него, по согласованию со штабом, возложены ключевые функции реагирования в случае угрозы нарушения электроснабжения или возникновения аварийного электроэнергетического режима. Представители Системного оператора в случае необходимости могут инициировать созыв заседания штаба, направив соответствующее уведомление его руководителю. Кроме того, Системный оператор получает право наложить запрет на проведение всех видов ремонта объектов электроэнергетики (кроме аварийного); в экстренном режиме вводить в работу объекты, находящиеся в плановом ремонте; использовать перегрузочную способность линий электропередачи и оборудования в пределах, установленных нормативными и техническими требованиями к оборудованию.

Несложно прогнозировать, что повлечет за собой укрепление роли Системного оператора в контроле над деятельностью штабов, учитывая возложенные на него функции. Системный оператор является центральной координирующей и системообразующей компанией отрасли. Главные задачи ОАО «СО ЕЭС» — управление режимами Единой энергетической системы, обеспечение ее надежной работы, технологическое обеспечение функционирования оптового рынка электроэнергии, обеспечение параллельной работы ЕЭС России с энергосистемами зарубежных стран, подготовка предложений и экспертных заключений по вопросам перспективного развития энергетики России. Согласно новым правилам штаб является постоянно действующим коллегиальным координационным органом, создаваемым и функционирующим при высшем органе исполнительной власти субъекта РФ. В его задачи входит предотвращение нарушения электроснабжения по причинам, не зависящим от действий субъектов электроэнергетики и вызванным в том числе опасными природными явлениями и иными чрезвычайными ситуациями; организация безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики и энергоустановок потребителей электроэнергии при возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения; организация ликвидации последствий нарушения электроснабжения.

Штаб будет проводить координацию мероприятий по предотвращению нарушения электроснабжения и (или) ликвидации его последствий; принимать решения о применении мер, направленных на предотвращение возникновения нештатных ситуаций, которые могут повлечь за собой негативные последствия; принимать меры, направленные на обеспечение выполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электроэнергии решений Системного оператора по управлению режимами ЕЭС России и технологически изолированных территориальных   электроэнергетических систем; вести мониторинг и прогнозирование развития ситуации при возникновении или при угрозе возникновения нарушения электроснабжения; информировать субъекты электроэнергетики и потребителей электроэнергии о возникновении или угрозе возникновения нарушений электроснабжения. Реально это выражается в том, что штабы получили право определять объемы необходимого ограничения суточного потребления электроэнергии и принимать решения об уменьшении поставок электроэнергии предприятиям.

Руководство штаба будет вправе применять исключительные меры для предотвращения нарушения электроснабжения. В частности, ему предоставляют право ограничивать объемы световой рекламы и уличного освещения.

Кроме того, штаб вправе корректировать графики работы городского, пригородного и междугородного транспорта и даже переносить выходные дни. При этом принятые и согласованные штабом решения являются обязательными к исполнению для органов власти, предприятий и потребителей электроэнергии.

В обязательном порядке в состав штаба включаются представители местной исполнительной власти, территориальных органов МЧС, Росимущества, Ростехнадзора, Росэнерго, ЖКХ, действующих на территории сетевых операторов, производителей электроэнергии и газоснабжающих организаций. Работа штабов в чрезвычайных условиях регламентирована поминутно. К примеру, всего лишь три часа дается на выбор необходимого варианта ликвидации угрозы аварии или ЧП. Решения штаба принимаются по коллегиальному принципу — большинством голосов присутствующих на заседании. При равенстве голосов правом решающего голоса обладает руководитель штаба или лицо его замещающее.

По результатам заседания штаб принимает решение о применении мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения и (или) ликвидацию его последствий, в том числе согласовывает решения, принятые Системным оператором; вносит органам исполнительной власти и иным лицам предложения о принятии мер, направленных на предотвращение нарушения электроснабжения; запрашивает у уполномоченных органов и организаций информацию, необходимую для принятия решений.

Штаб обеспечивает через средства массовой информации и другие каналы связи, в том числе с использованием инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций, информирование субъектов электроэнергетики, населения и иных потребителей электроэнергии о возникновении или угрозе возникновения нарушения электроснабжения, о возможном введении ограничения режима потребления электроэнергии и других решениях штаба

Именно в штабы теперь будут идти жалобы потребителей на деятельность региональных сетевых, сбытовых и генерирующих компаний. Тут же будут разбираться конфликтные ситуации и факты злоупотребления при отпуске электроэнергии потребителям.

С учетом скорого расформирования РАО ЕЭС и, как следствие, обретением многими субъектами электроэнергетики самостоятельности введение в действие новых правил является логичной реакцией на неопределенность возникающей ситуации. О том, как именно скажется введение новых правил на функционировании отрасли, может сказать только реальная практика. В любом случае постановление можно оценить как фактическое продолжение линии на укрепление контроля государства над отраслью, что эксперты считают скорее позитивным.

Промышленный еженедельник | Дмитрий Кожевников | №8 (236) 3 марта – 9 марта 2008 года