2 июля в энергосистеме Республики Саха (Якутия) в составе ОЭС Востока значение нового летнего максимума составило 965 МВт, что на 32 МВт превысило показатель, отмеченный 12 августа 2024 года.

Новые максимальные показатели потребления электрической мощности были достигнуты и в региональных энергосистемах, входящих в ОЭС Сибири.

Так, в энергосистеме Алтайского края и Республики Алтай зафиксированный 3 июля максимальный уровень потребления мощности составил 1497 МВт, что на 54 МВт выше значения предыдущего рекорда 19 июня 2025 года. При этом новые рекорды потребления были установлены также в границах Алтайского края – 1402 МВт, что на 46 МВт превысило максимальный показатель 25 июня 2024 года, и в границах Республики Алтай – 97 МВт, что на 2 МВт выше предыдущего максимального показателя 19 июля 2025 года.

Максимум, достигнутый энергосистемой Республики Бурятия 29 июня, составил 750 МВт, что на 4 МВт больше, рекордного показателя, зафиксированного 3 августа 2025 года.

25 июня в энергосистеме Новосибирской области новый летний максимум составил 2142 МВт. Значение максимального уровня потребления мощности на 13 МВт выше предыдущего рекордного показателя 25 июня 2024 года.

В этот же день в энергосистеме Республики Хакасия потребление мощности достигло 2023 МВт, что на 39 МВт выше рекорда 28 июня 2024 года.

23 июня новый летний максимум прошла энергосистема Омской области. Новое рекордное значение составило 1480 МВт. Это на 31 МВт выше предыдущего максимума 3 июля 2025 года

Встреча, в которой приняли участие представители организаций-членов и наблюдателей ТК 016, а также представители смежных комитетов Росстандарта, прошла под руководством Первого заместителя Председателя Правления АО «СО ЕЭС», председателя ТК 016 Сергея Павлушко.

Председатель ТК 016 подчеркнул, что национальная стандартизация развивается в тесной взаимосвязи с системой оценки соответствия и вместе с ней представляет действенный механизм нормативного обеспечения надежности работы энергосистем и оборудования на объектах электроэнергетики.

Высокую оценку работе ТК 016 дал заместитель генерального директора ФГБУ «Институт стандартизации» Алексей Иванов.

В докладе «О приоритетных направлениях развития национальной стандартизации» он отметил высокий темп ежегодного пополнения Фонда стандартов, значительную долю разработок за счет собственных средств (более 50%) и необходимость опережающего развития стандартизации и системы подтверждения соответствия согласно стратегическим документам технологического развития. В числе приоритетов Алексей Иванов назвал принятие новой редакции ГОСТ 1.6 «Программа межгосударственной стандартизации. Правила формирования, принятия, внесения изменений и осуществления мониторинга реализации». Этот шаг позволит перейти к процедуре непрерывного внесения изменений в ключевой документ планирования работ по межгосударственной стандартизации, повысит эффективность этой деятельности и оптимизирует сроки ее выполнения. Еще одним важным направлением работ станет формирование единого фонда стандартов Союзного государства Россия – Беларусь.

Подробный доклад о результатах деятельности в отчетный период представил ответственный секретарь ТК 016, начальник отдела стандартизации Департамента параллельной работы и стандартизации АО «СО ЕЭС» Юрий Федоров. Он сообщил, что за полтора года по тематике ТК 016 Росстандарт утвердил 42 документа, включая новые национальные стандарты и обновления действующих, а также 5 межгосударственных стандартов. Кроме того, в ТК 016 проведена экспертиза ряда стандартов смежных технических комитетов.

В рамках повестки руководители профильных подкомитетов представили информацию о текущем статусе работ по Программе национальной стандартизации (ПНС) на 2026 год и выступили с предложениями в ПНС на 2027 год и Перспективную программу работы ТК 016 до 2032 года.

В частности, заместитель руководителя дирекции по развитию ЕЭС АО «СО ЕЭС», руководитель подкомитета ПК‑1 «Электроэнергетические системы» Дмитрий Афанасьев отметил значительное число реализованных работ по стандартизации в сфере релейной защиты и автоматики, включая разработку новых и обновление действующих стандартов, а также активное развитие серии стандартов на дистанционное управление.

Заместитель руководителя Дирекции технической политики ПАО «Россети», представитель подкомитета ПК-2 «Электрические сети (магистральные и распределительные)» Александр Картушин выступил с предложением ввести переходный период продолжительностью в два года для введения новых ГОСТ в сфере энергосетей взамен национальных стандартов с целью адаптации испытательных центров и пользователей к новым условиям. Кроме того, докладчик анонсировал разработку стандарта организации (СТО) по работе с системами постоянного тока с перспективой подготовки на его базе ГОСТ Р по тематике ПК-6 «Силовая электроника в электроэнергетике».

Генеральный директор ООО «ЦЭИР», ответственный секретарь подкомитета ПК-3 «Тепловые электрические станции» Наталья Зорченко обратила внимание на необходимость анализа отраслевых руководящих документов и скоординированного формирования планов по разработке стандартов, регламентирующих работу тепловых электростанций, взамен устаревших нормативных актов.

Директор департамента технического регулирования ПАО «РусГидро», представитель подкомитета ПК-4 «Гидроэлектростанции» Тимур Хазиахметов отметил значительный объем реализованных проектов по стандартизации в гидроэнергетике, касавшийся не только описания принципов работы оборудования ГЭС, но и гидротехнических объектов. Кроме того, эксперт представил планы по переводу СТО ПАО «РусГидро» на уровень ГОСТ Р.

Заместитель генерального директора по техническому и нормативному регулированию ВЭС АО «Росатом Возобновляемая энергия», руководитель подкомитета ПК-5 «Распределенная генерация (включая ВИЭ)» Виктор Свистунов рассказал о планах по расширению состава его участников и финансированию перспективных разработок по профильной тематике. Кроме того, он подчеркнул необходимость координации работ по стандартизации в масштабах СНГ.

По результатам обсуждения собравшиеся одобрили представленные предложения подкомитетов в ПНС-2027 и Перспективную программу работы.

Также они рассмотрели и приняли к сведению информацию об актуальных направлениях международной стандартизации в электроэнергетике и рекомендовали учитывать эти данные в практике стандартизации.

На основании поступивших заявок на участие в работе ТК 016 принято решение включить в состав полноправных членов Комитета ООО «ЦЭИР» и АО «Тяжмаш», в состав наблюдателей – ООО «РЭНЕРА» и ПАО «Ростелеком».

Председатель ТК 016 Сергей Павлушко вручил благодарности комитета участникам, внесшим значимый вклад в стандартизацию в электроэнергетике.

За активное участие в разработке национальных стандартов благодарностями ТК 016 на заседании отмечены члены комитета: Ассоциация «Электросетьизоляция», ООО «ВИЭСХ-ВИЭ», Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники имени Б. Е. Веденеева (ВНИИГ), филиал ФГУП «Российский Федеральный Ядерный Центр – Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина» – «Всероссийский электротехнический институт имени В.И. Ленина».

За персональный вклад в работу секретариатов подкомитетов «Электрические сети (магистральные и распределительные)» и «Гидроэлектростанции» благодарности ТК 016 были вручены главному эксперту Дирекции технической политики ПАО «Россети» Захару Пугаченко и менеджеру проектов Ассоциации «Гидроэнергетика» Александру Белому.

За экспертизу проектов международных стандартов МЭК Благодарности ТК 016 на заседании был удостоен заместитель технического директора по цифровизации электроэнергетики НПП «ЭКРА» Владимир Матисон.

Всего на заседании рассмотрено восемь актуальных вопросов деятельности ТК 016 «Электроэнергетика». Мероприятие прошло в формате интерактивной дискуссии. Участники активно высказывались и задавали вопросы, демонстрируя высокую степень вовлеченности в обсуждение.

Заместитель директора по развитию электроэнергетических систем и энергорынка ОДУ Юга Рустам Альжанов принял участие в открывающей форум пленарной сессии «Энергетическая безопасность – акцент в развитии инвестиционного потенциала Северного Кавказа». В ходе своего выступления он отметил стабильный рост спроса на электроэнергию и мощность и рассказал о планах по увеличению объемов генерации в Северо-Кавказском федеральном округе до 2031 года, в том числе за счет возобновляемых источников энергии.

Директор по информационным технологиям ОДУ Юга Андрей Глебов в своем докладе на сессии, посвященной цифровой трансформации ТЭК, акцентировал внимание на необходимости внедрения современных ИТ-решений в электроэнергетике и поделился опытом Системного оператора, накопленным в области информационного моделирования на базе стандартов CIM и использования цифровых двойников.

Большой интерес у аудитории вызвали части доклада, посвященные использованию Системным оператором искусственного интеллекта и технологии Big Data.

В своем выступлении он также затронул вопросы импортозамещения и обеспечения информационной безопасности, отметив безусловный приоритет кибербезопасности на базе отечественных решений.

О форуме СКЭФ

СКЭФ – ключевая отраслевая площадка, посвященная вопросам развития ТЭК Северного Кавказа, реализации Энергетической стратегии до 2030 года, цифровизации и энергобезопасности. В мероприятии в шестой раз принимают участие представители власти, энергокомпаний, научных и образовательных учреждений.

Магистранты, обучающиеся по программе «двойного диплома», представили дипломные проекты по специальности «Управление режимами электроэнергетических систем». Особенность работ в том, что они базируются на реальных технологических задачах Системного оператора, а многие предложенные решения имеют практическую ценность для отрасли.

В состав ГЭК вошли преподаватели ТПУ и эксперты ОДУ Сибири, которые отметили, что высокий уровень подготовки выпускников подтверждает эффективность выбранной модели обучения. 

Специализированная учебная программа, разработанная преподавателями ТПУ совместно со специалистами Системного оператора, предполагает активную вовлеченность студентов в практические аспекты деятельности компании. Производственная практика, погруженность в актуальную проблематику отрасли в ходе работы над курсовыми и дипломными проектами, наставничество – все это позволяет студентам уже на этапе обучения получить системное представление о решаемых задачах и почувствовать себя частью компании.

Программа двойного высшего образования реализуется Системным оператором на базе ТПУ с 2017 года и предусматривает одновременное обучение по двум специальностям с получением двух дипломов. География трудоустройства выпускников в диспетчерские центры Системного оператора включает в себя практически все регионы Российской Федерации, что свидетельствует о высокой востребованности и конкурентоспособности специалистов, подготавливаемых на базе ТПУ – одного из ведущих технических вузов страны.

Учеба еще не окончена: в июле магистров ждет полуторамесячная стажировка в филиалах компании, а через полгода им предстоит защитить второй диплом – по направлению «Информационные технологии в электроэнергетике». После этого штат Системного оператора пополнится молодыми специалистами с двойным высшим образованием.

На 01.05.2026 установленная мощность аттестованных и функционирующих на оптовом рынке СЭС в ЕЭС России составляет 2332,201 МВт, ВЭС — 2857,54 МВт (без изменений).

Информация о выработке ВИЭ в мае опубликована здесь.

КИУМ аттестованных объектов СЭС в мае составил 20%, ВЭС —22%.

В мае отдавались команды диспетчера СО на ограничение выдачи мощности в сеть.

Максимальное ограничение на выдачу мощности СЭС составило:

— в Республике Бурятия 76,8 МВт;

— в Астраханской области 9,6 МВт;

— в Республике Калмыкия 38 МВт;

— в Чеченской Республике 0,8 МВт;

— в Ставропольском крае 54,1 МВт.

Максимальное ограничение на выдачу мощности ВЭС составило:

— в Астраханской области 228,7 МВт;

— в Республике Адыгея 124,7 МВт:

— в Республике Калмыкия 177,6 МВт;

— в Волгоградской области 50,6 МВт;

— в Ростовской области 344 МВт;

— в Ставропольском крае 217,7 МВт;

— в Мурманской области 115,5 МВт.

В дискуссии по развитию гидроэнергетики, совершенствованию нормативно-правового регулирования создания водохранилищ ГЭС и ГАЭС и развития малых ГЭС, повышению инвестиционной привлекательности гидроэнергетики приняли участие депутаты, представители региональных властей Республики Хакасия, Системного оператора, Ростехнадзора, Ассоциации «НП Совет рынка», руководители ПАО «РусГидро» и МКПАО «ЭН+ Групп», Ассоциации «Гидроэнергетика России».

Открывая заседание на площадке крупнейшей ГЭС России, председатель Комитета Госдумы по энергетике Николай Шульгинов подчеркнул, что функционирующие в России ГЭС и ГАЭС характеризуются высокой надежностью, управляемостью и способностью участвовать в регулировании режимов работы энергосистемы, обеспечивают покрытие пиковых нагрузок и устойчивость энергоснабжения потребителей, а Россия обладает одним из крупнейших в мире гидроэнергетических потенциалов.

Председатель Правления Системного оператора Федор Опадчий в своем докладе представил планы развития гидроэнергетики страны согласно Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, предусматривающей ввод 12 новых ГЭС и ГАЭС суммарной мощностью 7,5 ГВт.

При этом глава Системного оператора отметил, что для своевременной реализации проектов первых шести ГЭС необходимо в кратчайшие сроки принять решения на законодательном уровне. Требуется урегулировать вопросы методологии финансирования подготовительных этапов, необходимых для гидростроительства — подготовки ложа водохранилища и создания створа ГЭС.

Глава Системного оператора отметил, что необходимо зафиксировать конкретные приоритетные проекты ввода гидроэлектростанций, провести для них актуальное обследование створов, выполнить технико-экономические и финансово-экономические обоснования, позволяющие принять решение о начале строительства.

Совместная программа вуза и Системного оператора направлена на подготовку кадрового резерва для оперативно-диспетчерского управления Единой энергетической системой России. За два года обучения студенты прошли более 480 часов лекционных и практических занятий, а также стажировки и практики различного уровня в филиалах Системного оператора. Это позволило им получить ключевые навыки в сфере оперативно-диспетчерского управления и технического обслуживания оборудования РЗА.

В церемонии выпуска и торжественного вручения дипломов приняли участие директор Филиала АО «СО ЕЭС» Костромское РДУ Роман Федоров, директор Представительства АО «СО ЕЭС» в Ивановской области Юрий Кандалов и начальник службы управления персоналом ОДУ Центра Вера Гриневич.

Эффективность программы обусловлена сочетанием нескольких ключевых факторов: высокая мотивация к развитию и самодисциплина студентов, наставничество опытных сотрудников Системного оператора в ходе производственных практик, а также применение уникальных методик и педагогических технологий на кафедрах автоматического управления электроэнергетическими системами и электрических систем ИГЭУ.

Сочетание этих факторов позволяет выпускникам в кратчайшие сроки входить в рабочие процессы филиалов Системного оператора. Выпускники программы востребованы по всей России и получают предложения о трудоустройстве в различные региональные диспетчерские управления.

Системный оператор и ИГЭУ связывает многолетнее плодотворное сотрудничество в сфере подготовки кадров для оперативно-диспетчерского управления. В настоящее время выпускники программы работают в Исполнительном аппарате, филиалах операционных зон ОДУ Центра, ОДУ Северо-Запада, ОДУ Средней Волги, Тихоокеанском РДУ и других региональных диспетчерских центрах компании.

На ПС 220 кВ Талая установлены два силовых трансформатора 220/35/6 кВ мощностью по 25 МВА. Подключение выполнено по схеме «мостик» к существующей линии электропередачи (ВЛ) 220 кВ Оротукан – Палатка с образованием двух новых линий: ВЛ 220 кВ Оротукан – Талая и ВЛ 220 кВ Палатка – Талая.

До запуска подстанции поселок питался от дизельных генераторов.

В процессе строительства и пусконаладочных работ специалисты Филиала АО «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Хабаровского края и Еврейской автономной области и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем Дальнего Востока» (Тихоокеанского РДУ) участвовали в разработке и реализации комплекса режимных мероприятий для ввода в работу ПС 220 кВ Талая. Они выполнили расчеты электроэнергетических режимов и токов короткого замыкания, определили параметры настройки (уставки) устройств релейной защиты и автоматики, провели тестирование телемеханических систем передачи информации в диспетчерский центр.

Дмитрий Бердяев познакомил участников форума с опытом создания в Системном операторе единой системы корпоративных коммуникаций из отечественных решений, подробно рассказал об основных подходках компании к импортозамещению коммутационного оборудования диспетчерской связи и средств корпоративной связи.

Он отметил, что в соответствии с требованиями надежности телефонная связь в Системном оператора разделена на диспетчерскую и корпоративную, функционирующие независимо друг от друга. При этом корпоративная телефонная связь является резервной для диспетчерской. В то же время все системы диспетчерской связи и единой системы корпоративных коммуникаций, включающей корпоративную телефонную связь, корпоративный мессенджер, а также системы ВКС и селекторную связь, объединены в единое решение и интегрированы как между собой, так и с телефонной сетью отрасли.

В заключительной части доклада он оценил перспективы и основные вызовы перехода Системного оператора на отечественные телекоммуникационные системы и представил подробные планы АО «СО ЕЭС» по импортозамещению сети диспетчерской и корпоративной телефонной связи.

– В прошлом году был принят федеральный закон, которым урегулирована обязанность для ресурсоснабжающих организаций (РСО) утверждать и исполнять инвестпрограммы в теплоснабжении и водоснабжении за счёт направления на них целевой амортизации. Этого и других действующих сейчас инструментов достаточно для обеспечения надёжной работы и своевременной модернизации объектов теплоснабжения?

– До принятия Федерального закона от 29.12.2025 № 576-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательно не была закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций разработать, а исполнительных органов субъектов Российской Федерации – утвердить инвестиционные программы в сфере ЖКХ.

Разработанные и утверждённые инвестиционные программы сейчас имеют только 6% организаций в сфере теплоснабжения, 2,5% в сфере водоснабжения и 4% в сфере водоотведения. Срок их действия, как правило, ограничивается одним годом, поскольку механизмы долгосрочного определения источников финансирования имеются только в рамках ценовых зон теплоснабжения и концессионных соглашений. Это препятствует реализации крупных проектов по модернизации и развитию объектов инженерно-технического обеспечения.

С 1 сентября 2026 года принятый закон вступит в силу и позволит устранить имеющийся правовой пробел. Реализация потенциала инвестиционных программ РСО – один из важнейших механизмов привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ, без чего сложно проводить модернизацию коммунальной инфраструктуры в необходимом объёме.

Также принятым федеральным законом предусмотрено целевое использование амортизации, уже учитываемой в тарифах, – она должна направляться на финансирование инвестиционных программ и мероприятий по ликвидации последствий аварий, технологических нарушений и стихийных бедствий.

Дополнительно поддержать инвестиции в регионах поможет механизм регуляторных соглашений, который показал себя в электроэнергетике и газоснабжении, а теперь распространён на сферу теплоснабжения и «донастроен» в водоснабжении.

По оценкам Минэкономразвития, реализация данного закона позволит до 2030 года привлечь в отрасль до 650 млрд рублей частных инвестиций, что особенно актуально для выполнения поручения Президента России Владимира Путина о финансировании модернизации коммунальной инфраструктуры в размере 4,5 трлн рублей до 2030 года.

– Как вы оцениваете ситуацию с реализацией Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2042 года? На ваш взгляд, какие корректировки в неё необходимо внести?

Я убеждён в необходимости скорейшей актуализации Генсхемы, ждать планового срока нецелесообразно. В том числе нужно менять сам подход к её формированию. Сейчас определение потребности в электроэнергии (мощности) отдано на откуп субъектам электроэнергетики и регионам. Это зачастую приводит к завышенному прогнозу потребления, включению в схемы и программы развития энергоёмких, но не обеспеченных финансированием проектов и расчётному дефициту как электрической, так и тепловой мощности.

Пересматривать документ нужно и исходя из реальной динамики энергопотребления. Заложенный в Генсхеме и СиПР прогноз роста потребления электроэнергии в 2025 и 2026 годах – 2,2 и 2,5% соответственно – не коррелирует с существующей динамикой и не соответствует темпам роста ВВП.

Так, по итогам 2025 года потребление электроэнергии в России снизилось на 1,1% (по приведённым показателям); в первом квартале 2026 года общее энергопотребление выросло на 2,1% год к году из-за экстремальных условий прохождения отопительного сезона, но с учётом приведённых показателей, напротив, снизилось на 0,3%.

Также при определении требуемого объёма строительства генерации до 2042 года не следует учитывать запланированные, но не реализованные в 2024 и 2025 годах мероприятия по вводу новых мощностей – это 500 МВт и 3 ГВт соответственно.

Дополнительно необходимо хотя бы до 2030 года приоритизировать строительство, реконструкцию и модернизацию объектов генерации и электросетевого хозяйства, а также потребителей – как отраслей, так и конкретных объектов, выявив те, которым необходимо обеспечить энергоснабжение в первую очередь.

Навести порядок нужно и в части формирования отдельных показателей баланса мощности, определяющих потребность в новом строительстве. Проведённый нами анализ так называемых «колодцев» показал, что величина недоступной мощности составляет 30% зимой и 40% летом. При этом от 50 до 60% этого объёма составляют ремонтные ограничения, в том числе аварийные (11–14%). В цифрах: от 8 до 10 ГВт в зимний период и до 14 ГВт – в летний.

Такие ограничения приводят к уменьшению объёмов доступной мощности, избыточному строительству объектов электроэнергетики в одних регионах и локальным дефицитам в других, а также влияют на расчёты балансовой надёжности и точность планирования развития электроэнергетических систем. Это недопустимо.

Нужно пересматривать случаи неприменения штрафных санкций к генерирующим компаниям в случае невыполнения ими взятых в рамках отборов обязательств по поставке мощности, вводить меры государственного воздействия за необоснованный рост продолжительности аварийных ремонтов в дополнение к уже имеющимся рыночным механизмам. Не должно быть ситуации, когда простаивание в аварийном ремонте станции выгоднее её работы.

Необходимо изменить действующий подход к расчётам статической и динамической устойчивости в энергосистеме путём отказа от учёта маловероятных событий. Сейчас наступление таких событий практически исключено за счёт повышения надёжности электрических сетей, генерирующих объектов и внедрения устройств противоаварийного управления, что влияет и на объём мероприятий, обеспечивающих нормативные величины балансовой надёжности. По нашим подсчётам, изменение подхода приведёт к увеличению пределов выдаваемой мощности электростанций и передаваемой электрическими сетями мощности, сокращению энергодефицитных районов и, как следствие, снижению строительства мощностей в объёме до 11 ГВт. Этот вопрос обсуждался на площадке Минэнерго России ещё в 2022–2023 годах и, надеюсь, в скором времени будет закреплён нормативно.

Дополнительно надо вернуться к вопросу определения объективных объёмов резервов мощности в энергосистеме. Сегодняшний подход заключается в том, что при разработке прогнозного баланса мощностей используются максимально достигнутые показатели, в том числе при экстремальных температурных условиях в локальной энергосистеме, энергорайоне, увеличенные в дефицитных зонах на 5%, например, на Юге, Востоке и в Сибири, или на 15% – в Московском регионе (от прогнозного максимума потребления мощности конкретной зоны).

Не нужно забывать о сохранении технической целостности энергосистемы и её «донастройке» с учётом развития сетей постоянного тока, возможностях создания резервов за счёт СНЭЭ, расширения практики управления спросом.

Резюме: реализация всех этих шагов наряду с использованием «запаса мощности» электростанций промышленных предприятий розничного рынка (около 4 ГВт) позволит снизить требуемый объём запланированного до 2042 года строительства новых мощностей до 20 ГВт и сократить требуемое финансирование на 20–25%.

Энергетика всегда отличалась разумным подходом к избыточности объёмов строительства генерирующих мощностей и не должна исходить из установки «чем больше, тем лучше».

– Одним из наиболее проблемных вопросов является строительство ГЭС. Идёт ли обсуждение перезапуска ДПМ ГЭС, подготовки лож для водохранилищ за счёт федерального бюджета? Считаете ли вы, что внедрение института авансирования энергостроек за счёт потребителей будет способствовать разворачиванию строительства крупных ГЭС?

– Генсхемой определены к строительству семь крупных ГЭС общей установленной мощностью более 4 ГВт в период с 2032 по 2037 год. При этом уже сейчас пробелы в нормативно-правовом регулировании строительства и функционирования таких объектов не позволяют выполнить эти планы в срок. Отмечу, кстати, и нереальность строительства пяти новых ГАЭС общей установленной мощностью 3,5 ГВт, кроме достройки Загорской ГАЭС-2.

Нужно решить вопрос правового статуса водохранилищ. Они не являются объектами гражданского оборота и объектами недвижимости, однако используются разными водопользователями на возмездной основе. Дополнительно необходимо предусмотреть в Земельном кодексе расширение оснований для изъятия земельных участков для размещения водохранилищ, увеличить сроки резервирования земель для подготовки зоны затопления. В Градостроительном кодексе нужно установить особенности строительства водохранилищ, которые не являются объектом капитального строительства. Это относится и к порядку образования земельных (лесных) участков, выдачи градостроительных планов земельных участков, подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и т. д.

Эти и другие вопросы мы планируем обсудить на круглом столе нашего комитета на тему законодательного регулирования развития гидроэнергетики в России, которое планируем провести в Хакасии в конце июня 2026 года.

Что же касается обсуждаемой инициативы по внедрению механизма поставки мощности с использованием ГЭС и ГАЭС на основании договоров поставки мощности, она поддерживается комитетом.

Также мы поддерживаем и так называемое авансирование – включение в стоимость мощности, поставляемой на оптовом рынке, средств на финансирование строительства, реконструкции и модернизации генерирующих объектов поставщика, мощность которых после ввода в эксплуатацию будет поставляться по договорам купли-продажи или договорам поставки мощности на ОРЭМ.

Однако считаем целесообразным сначала опробовать этот механизм на строительстве АЭС: их строит единственный оператор, «Росэнергоатом», и это обеспечит прозрачность и целевой характер использования авансированных средств.

– Процесс отмены запрета на строительство АЭС и ТЭС с прямоточными системами водоснабжения продолжается второе десятилетие. Каковы перспективы снятия запрета?

– Запрет на проектирование прямоточных систем технического водоснабжения был закреплён в Водном кодексе в 2006 году и связан с загрязнением Братского и Усть-Илимского водохранилищ предприятиями бумажной, горной и химической промышленности. Однако запрет был распространён и на предприятия энергетики, на наш взгляд, без достаточных на то оснований.

В отличие от объектов химической промышленности, в прямоточных системах технического водоснабжения ТЭС и АЭС вода используется исключительно для охлаждения теплообменного оборудования.

Прямоточными системами сейчас оборудовано около 40% мощностей ЕЭС России: они используются на 84 ТЭС, Кольской и Ленинградской АЭС, в судовых атомных установках на ледоколах и на плавучей атомной ТЭС «Академик Ломоносов». Есть площадки, где возможно применение только прямоточной системы: Сахалинская ГРЭС-2, Арктическая ТЭС, Каширская ГРЭС.

В Генсхеме до 2042 года предусмотрено строительство 38 новых энергоблоков АЭС большой, малой и средней мощности, суммарно порядка 29 ГВт, ввод в эксплуатацию 35 ГВт тепловых электростанций. Без снятия законодательного запрета на проектирование прямоточных систем охлаждения ТЭС и АЭС это будет затруднительно.

Законопроект № 486735-8 «О внесении изменений в часть 4 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о регулировании проектирования прямоточных систем водоснабжения был принят Государственной Думой в первом чтении осенью 2025 года, сейчас идёт его доработка ко второму чтению. И он не про возможность энергетикам строить что угодно и где угодно. Законопроектом предусматривается обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации строительства (реконструкции) ТЭС и АЭС с прямоточными системами технического водоснабжения. Дополнительно предусмотрена обязательность соблюдения водопользователями лимитов изъятия и квот изъятия, установленных схемами комплексного использования и охраны водных объектов, и их согласование с Росводресурсами.

Ещё один важный момент. Россия – единственная страна, в которой установлен прямой законодательный запрет на использование прямоточных систем. В других странах регулирование основано на экологических стандартах, а не на запретах. Соответственно, большинство российских проектов АЭС за рубежом используют прямоточные системы технического водоснабжения. Если мы сегодня не снимем это ограничение, мы, по сути, сами себе создадим препятствия по участию в тех конкурсных процедурах, которые сейчас проводятся в мире на строительство АЭС.

– Компании выступают за корректировку показателей Федерального проекта «Чистый воздух», которые не учитывают особенности работы энергообъектов в городах – участниках эксперимента. Какова позиция комитета по этому вопросу?

– На территории 29 городов – участников эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ, для которых установлена цель по их сокращению на 50% к 2036 году, расположено 30 ТЭС, из них 17 – угольные. Они обеспечивают тепловой и электроэнергией около 7 млн человек, более половины из которых проживают в регионах с продолжительностью отопительного периода более девяти месяцев.

Снижение на 50% выбросов газовых ТЭС и современных угольных ТЭЦ, уже внедривших наилучшие доступные технологии, возможно только за счёт сокращения генерации тепловой и электроэнергии. Комитет активно занимается вопросами «донастройки» Федерального проекта «Чистый воздух». Так, по итогу выездных мероприятий комитета в Красноярском крае и Иркутской области подготовлены рекомендации Правительству России и уполномоченным федеральным органам исполнительной власти учесть ряд предложений по квотированию выбросов от объектов электроэнергетики.

Первое, при расчёте квот выбросов для генерирующих компаний необходимо учитывать объективные факторы: график потребления тепловой энергии, зависящий от погодных условий и производственных программ потребителей, график электрической нагрузки, задаваемый «Системным оператором»; рост энергопотребления в ЕЭС России, который ведёт к увеличению выработки электроэнергии и, соответственно, к росту выбросов в атмосферу.

Второе, предложено установить целевые показатели снижения выбросов от фактических объёмов превышений ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в контрольных точках квотирования.

Третье, предлагается определить квоты выбросов на уровне технологических показателей НДТ, отражённых в соответствующих справочниках.

Для реализации Генсхемы, предусматривающей значительный объём ввода новой генерации, требуется исключить из расчёта квот выбросов новые генерирующие объекты, введённые в эксплуатацию после 2024 года, а также объекты, которые будут выведены из эксплуатации до срока окончания эксперимента.

По результатам исследований Минприроды России, основными источниками загрязнения воздуха в 29 городах второй очереди эксперимента являются частные домовладения с печным отоплением, малоэффективные локальные котельные, автотранспорт с низким экологическим классом – они вносят основной вклад в превышение ПДК загрязняющих веществ в приземном слое, негативно влияющих на здоровье человека.

При актуализации комплексных планов по снижению выбросов в городах – участниках эксперимента следует предусмотреть в первую очередь меры, направленные на снижение выбросов от этих источников, и уже потом, если это не даёт результата, вводить квотирование в отношении объектов электроэнергетики.

Целесообразно также доработать внесённый Правительством России проект федерального закона № 594956-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». За несоблюдение установленных квот выбросов целесообразно применять не оборотный штраф от всей совокупной выручки юридического лица от всех видов деятельности и всех эксплуатируемых объектов, а штраф, рассчитываемый от степени невыполнения мероприятий по снижению выбросов в виде доли от совокупного объёма выручки конкретной станции, являющейся квотируемым объектом.

– Как вы оцениваете инициативы по введению для ЦОДов спецусловий при подключении к электросетям, спецтарифов и прочего?

– Важно серьёзно подойти к вопросам рационального размещения ЦОДов и оценке их влияния на энергосистему. Реализация инфраструктурных проектов, включая ЦОДы, изначально должна строиться на перспективной оценке энергетического потенциала как действующих, так и планируемых к строительству объектов генерации и сетевого хозяйства.

Разрабатываемые инициативы Минцифры России по приоритизации технологического присоединения таких объектов, установлению льготной стоимости, предоставлению их собственникам различных преференций по цене на электроэнергию и мощность, на мой взгляд, сейчас не обоснованы.

Нужно понимать, за счёт каких потребителей – социальных объектов, жилья, промышленности – будет приоритизировано техприсоединение ЦОДов, кто заплатит за преференции и льготы для них. Кроме того, надо учесть, что энергоснабжение ЦОДов будет осуществляться с использованием ранее построенной инфраструктуры, за возведение которой уже заплатили потребители региона в цене на мощность.

– Как вы оцениваете эффективность решений, принятых для борьбы с нелегальным майнингом? Завершится ли процесс доработки законодательства после введения административной и уголовной ответственности за незаконную добычу криптовалют?

– Задача по установлению ответственности за осуществление майнинга с нарушением требований к этой деятельности была поставлена Президентом России Владимиром Путиным ещё в августе 2024 года. Однако ни уголовной, ни административной ответственности за несоблюдение установленных к нему требований и запретов на данный момент нет, а значит, у правоохранительных органов нет инструментов по предупреждению и пресечению незаконных деяний в этой сфере.

При этом очевидно, что нелегальный майнинг приводит к целому ряду негативных социальных и экономических последствий. Помимо роста неучтённой нагрузки на энергосистему регионов, где процветает такого рода деятельность, увеличения объёмов перекрёстного субсидирования и роста тарифов на электроэнергию для малого и среднего бизнеса, организаций коммунальной и бюджетной сферы, при нелегальном майнинге совершаются прямые хищения электроэнергии, незаконное подключение к электросетям, вмешательство в работу приборов учёта, что приводит к авариям, вплоть до прекращения электроснабжения потребителей.

По данным ФНС России, сумма прямых налогов от майнеров за 2025 год составляет не более 600 млн рублей, хотя ожидалось около 6 млрд рублей. Причиной этому, на наш взгляд, служит сложившаяся практика маскировки майнинга в декларациях под информационные или консультационные услуги, что не позволяет «окрасить» доход именно от этого вида деятельности.

Экономический вклад майнинга в ВВП регионов и страны минимален, зато прямой ущерб сетевым компаниям от его нелегальной части огромен: так, по информации ПАО «Россети», только за 2025 год он составил 4,7 млрд рублей, что больше, чем за прошедшие пять лет, вместе взятых. И без принятия мер реагирования ситуация будет только ухудшаться.

Законодательная система пресечения нелегального майнинга начала выстраиваться с внесением в Государственную Думу и принятием в первом чтении 14 апреля 2026 года проекта федерального закона № 1124554-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который мы разработали вместе с депутатами В. И. Пискарёвым, А. Г. Аксаковым, С. А. Пахомовым. Законопроект был поддержан Правительством Российской Федерации, Счётной палатой и Банком России.

Правительственный проект федерального закона № 1193493-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», принятый в первом чтении 27 мая 2026 года, продолжает выстраивание системы пресечения нелегального майнинга. Он предусматривает установление уголовной ответственности для лиц, осуществляющих майнинг либо оказывающих услуги оператора майнинговой инфраструктуры без включения в реестры таких лиц (если оно требуется), ведение которых осуществляется ФНС России.

При этом в официальном заключении комитета мы отметили, что этот законопроект не учитывает некоторые нарушения требований к майнингу, сопоставимые по степени общественной опасности с предлагаемым регулированием, например нарушение запрета на осуществление майнинга, в том числе участие в майнинг-пуле, на территории отдельных субъектов Российской Федерации, который сейчас действует в 13 регионах, оказание услуг по предоставлению майнинговой инфраструктуры другим лицам, не включённым в реестр майнеров, который ведёт ФНС России, или исключённым из него, превышение лимитов энергопотребления при бытовом майнинге и т. д. В связи с этим предлагаем дополнить проектируемую статью Уголовного кодекса соответствующими составами.

Принятие этих двух законопроектов станет системной мерой по легализации майнинговой деятельности, минимизации негативных последствий для энергосистемы и в конечном итоге ликвидации нелегального майнинга.

– Сейчас идёт обсуждение законопроекта Минэнерго России «Об инфраструктурном развитии…». Какова позиция комитета по этому проекту?

– По законопроекту предстоит большая работа. Он был направлен министерством в Государственную Думу и рассмотрен комитетами по энергетике, по финансовому рынку, по защите конкуренции, по строительству и ЖКХ, по бюджету и по промышленности и торговле в рамках предварительного рассмотрения. С позициями комитетов разработчики законопроекта ознакомлены.

Комитет по энергетике отмечает актуальность отдельных положений концепции законопроекта, связанных с функционированием электросетевого комплекса, внедрением механизма поставки мощности с использованием ГЭС (ГАЭС) на основании договоров поставки мощности и механизма авансирования, о котором мы говорили выше, и совершенствованием системы перспективного развития в газоснабжении.

По мнению комитета, требуют концептуальной доработки отдельные положения законопроекта, касающиеся создания ППК «Росэнергопроект» и государственного оператора финансовой поддержки в сфере электроэнергетики. При этом мы не поддерживаем введение целевых обязательных взносов на развитие электроэнергетики и определение кредитной организации, ответственной за проведение расчётов между субъектами оптового рынка электрической энергии (мощности).

К законопроекту не было предоставлено финансово-экономическое обоснование, при этом им предусматривается широкое использование средств федерального бюджета как на формирование имущества ППК, так и на предоставление ППК субъектам электроэнергетики мер поддержки. Соответственно, он требует проработки в части влияния проектируемых норм на формирование дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы страны и на формирование стоимости электрической и тепловой энергии (мощности) для конечных потребителей. Это общее мнение всех комитетов.

Для понимания, как будут действовать проектируемые механизмы, Минэнерго России рекомендовано предоставить информацию о положениях проектов НПА, подлежащих принятию и корректировке в связи с принятием законопроекта.

Дополнительно Минэнерго России рекомендовано представить предварительные результаты моделирования управления стоимостью электроэнергии и мощности для оценки социальных и экономических эффектов, в том числе в части достижения поставленной перед законопроектом цели – сохранения цены на электроэнергию в России на самом низком уровне в мире.

Вопрос о сроках внесения законопроекта в Государственную Думу лучше адресовать его разработчикам. При поступлении доработанного по замечаниям комитетов законопроекта в установленном порядке он будет рассмотрен в приоритетном порядке.

Материал подготовлен в рамках совместного проекта портала «Переток» и журнала «Энергия без границ», 19 июня 2026